潍坊市人力资源和社会保障局:铁肩担使命 携手著民生

  国际在线消息(记者 赵博 通讯员 荣涛 讯林):一直以来,山东省潍坊市人力资源和社会保障局准确把握“走在前列、起好带头作用”的目标定位,把握重点,突破难点,打造亮点,精心谋划,强抓落实,扎实推进就业创业、社会保障、人才支撑、等重点任务,推动了人社事业实现更高层次上的新发展,为建设富裕文明充满活力的现代化强市作出积极贡献。2017年10月,该局被授予“山东最具创新力年度品牌单位”称号,该局局长陈汝孝被评为“山东最具创新力年度品牌人物”。

  潍坊市人力资源和社会保障局按照民生工作“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的总体思路,履职尽责,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题,通过民生工作的有效推进,让城乡群众得到更多实惠。

  一方面,扎实推进社会保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的工作方针,不断完善覆盖城乡的社会保障体系。覆盖范围更加广泛:养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到660.8万、822.9万、94.1万、131.4万和86.5万人。保障制度日趋完善:稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,在全省率先启动非营利民办教师养老保险同等待遇试点,健全居民医保与职工医保接续报销政策,深化职工长期护理保险试点,推行工伤风险量化分级管理,提高生育保险调剂金上解比例,完善劳动能力鉴定机制,社会保障能力不断增强。管理水平全面提升:社保经办综合柜员制改革扎实推进,医保监管系统实现本地化、精准化和实用化,社保卡发放量居全省前列。全民参保登记试点工作富有成效,户籍人员登记信息入库率达到99.3%,潍坊经验成为引领全国的示范样板。

  另一方面,稳步推进收入分配制度改革。该局调整了机关事业单位基本工资标准,完善机关事业单位精神文明奖发放办法,持续开展“吃空饷”问题专项整改,机关事业单位工资管理更加规范;加强企业工资管理调控,调整提高最低工资标准,制定发布企业工资指导线,国企薪酬制度改革走在全省前列。

  积极适应新常态,潍坊市人力资源和社会保障局把大众创业作为转变就业增长方式、培育发展新动力的重要抓手,完善政策,搭建载体,强化服务,充分发挥创业带动就业的倍增效应。

  该局在全国率先推出《鸢都创新创业证》制度,实时记载创业者享受扶持政策,接受创业服务的情况,有力推动了大众创业工作。积极组织开展各类创业活动,成功举办了“2016中国创投峰会暨潍坊市创新创业大会”和“2016中国潍坊首届孵化器/众创空间发展高峰论坛”,组织开展了“潍坊市大学生创新创业大赛暨十大创业之星评选”活动。强化就业创业培训。完善以潍坊创业大学为龙头的创业培训体系,在高密、安丘、诸城等7个县市区建成创业大学分校,在9所高校设立了教学点,创立了创业大学移动课堂,成立了潍坊创业大学“联通商学院”,形成了“创业大学+区域特色”的新型实训模式,带动全市组织创业培训2.37万人。重点群体就业工作扎实推进,始终把促进高校毕业生就业工作放在首位,制定了引领大学生到农村创业和鼓励高校毕业生来潍创业的政策意见,深入实施“三支一扶”等高校毕业生基层就业项目,积极开展高校毕业生就业服务月、服务周活动,不断拓宽就业渠道,促进高校毕业生充分就业。

  人事制度改革步入快车道。落该局实公务员考录和评价机制,公开考录、遴选公务员794名,平时考核全面推开,“四类”培训成效明显,公务员队伍的整体素质不断提高;事业单位岗位设置管理深入实施,聘用合同制度实现全覆盖,全市事业单位公开招聘3846人,体现事业单位特点、突出岗位职责的分级分类管理体系日趋完善;军转安置任务全面完成,军转干部解困维稳扎实有效,全市共接收安置军队316名,军转干部安置率、安置政策落实率均达到100%。

  近年来,潍坊市人力资源和社会保障局不断探索法治人社之路,把依法行政作为全系统干部职工履职的基本理念,做到“法定职责必须为,法无授权不可为”,保证权力规范运行,实现各项行政活动全面纳入法治化轨道,为人力资源社会保障事业发展营造了良好的法治环境。

  严格规范性文件制定程序。该局按照《山东省行政程序规定》和《潍坊市规范性文件管理办法》等文件的要求,对本部门原有的《规范性文件制定程序》进行了调整完善,对规范性文件的规划、调研、起草、论证、审查、评估、备案等各个环节都作了明确规定,确保行政决策合法、合理、可行、可控,规范性文件制定工作进一步制度化和规范化。同时,加强规范性文件“三统一”和备案审查工作。充分发挥部门规范性文件制定责任主体作用,由局政策法规科对规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式等进行合法性审查并出具审查报告。同时严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度,未经“三统一”规范的文件,不得作为行政管理的依据,从源头上预防和控制行政不当行为,有效地保证了法律法规的贯彻执行。

  规范重大行政决策程序。具体实践中,该局健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序,采用书面征求意见、座谈会、论证会、公开征求社会公众意见等多种形式广泛听取意见,组织相关领域专家对重大行政决策方案进行必要性、可行性、科学性论证,积极开展重大行政决策方案风险评估工作,确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立重大决策责任追究制度,对超越法定权限、违反法定程序及行政不作为的行为,严肃追究有关人员的责任,提高了人社部门行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

  健全行政执法体制机制。该局严格落实人力资源社会保障“一体执法”机制,凡涉及对用人单位用工情况的检查活动,一律由劳动保障监察机构统一组织实施,监察执法事项统一规划,监察执法力量统一调度,对劳动保障违法行为统一处理处罚,杜绝了多头执法、重复检查以及相互推诿、拖延办理监察事项等现象的发生。制定了《潍坊市劳动保障监察执法全过程记录办法》《关于统一执法文书格式的通知》等一系列规定,进一步完善劳动保障监察管辖、诚信等级评价、一般性劳动纠纷调处、书面审查、日常巡查、欠薪预防监控等一系列制度规范,正确行使行政处罚自由裁量权,依法保障用人单位和劳动者的陈述权、申辩权和获得救济权,坚决杜绝以权谋私、越权执法和行政不作为等行为,推动执法维权服务更加规范高效便民。进一步加强行政执法队伍建设,严格实行行政执法人员资格认证和证件管理制度,加大行政执法人员教育培训力度,积极组织参加各级执法人员业务培训,有效提升了行政执法人员运用法治思维、法治方式推进工作的能力。

  强化行政权力制约监督。潍坊市人力资源和社会保障局领导班子坚持用制度管权、管事、管人,严格实行劳动保障监察案件调查、审核、决定“三分离”制度和行政处罚集体研究决定制度、重大处罚决定听证制度、劳动人事争议仲裁责任追究制度、仲裁案件回避制度、“一岗双责”党风廉政建设责任制等内部监督制度,使办案程序更加规范、办案流程更加透明、处理案件更加公开,确保行政权力在法律的轨道下运行。自觉接受社会和舆论监督,积极推行政务公开,实施行风监督和群众评议制度,设立举报监督电话,聘请法律监督员,及时纠正和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的不正之风。强化层级监督和司法监督,主动加强与市政府法制部门、各级法院、省人社厅法规处的沟通联系,严格落实行政负责人出庭应诉、行政应诉案件备案报告等制度,充分发挥法律顾问作用,扎实做好行政复议、行政诉讼工作。

  健全矛盾纠纷多元化解机制。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的原则,与工会、企业家联合会、司法、综治等部门配合联动,在全市形成了“大调解”工作格局。开通维权“绿色通道”,对农民工等维权案件实行优先调解、优先立案、优先审理、优先裁决,设立了法律援助工作站,及时提供法律咨询、法律援助等服务。认真做好裁审衔接工作,加强同人民法院联系沟通,定期联合召开劳动人事争议审判与仲裁研讨会,对在审判和仲裁实务中遇到的事实认定、法律适用、实体处理等疑难问题进行研究讨论,统一裁判和仲裁标准。在部分县市区试点建立了法官联动制度,有效避免了裁判不一的情形发生,大大降低了案件诉讼率。进一步完善应急处理机制和“多位一体”大维权体系,修订完善《积极预防和妥善处置群体性事件工作预案》,印发了《关于进一步加强人力资源社会保障系统信访工作的意见》和《关于进一步加强领导干部接访工作的通知》,严格落实“一岗双责”责任制,力争把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态,促进了劳动人事关系和谐和社会稳定。

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